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我省启动公务员职务职级“双梯制”调研

A-A+2014年9月23日07:20半岛晨报评论

“双梯制”“双梯制”

 具体推行时间未定 如实施基层公务员也有机会享处级待遇

  公务员的工资待遇仅与职务挂钩,这种现状或将被打破。省人社厅相关工作人员表示,目前我省正在做县以下公务员职务与职级并行的“双梯制”前期调研工作,还未确定试点,具体的推行时间未定。

  如果实施职务与职级并行的制度,那么工作了20多年的基层公务员即使职务上没有变化,也可能享受处级到待遇。

  省内县以下基层公务员月薪2000元左右

  记者调查发现,目前我省县(市、区)基层公务员到手工资多在2000元左右,其中工资部分1700元-1900元,再加上200元左右的补贴。不少工作十几年的公务员,如果得不到升迁,工资涨幅也较小。

  早在2004年《国家公务员法》向国务院提交初审时,就涵盖了职务与职级制度的规定。人社部发布的《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》也提出,将开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。《深化党的建设制度改革实施方案》明确提出要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度。距2004年提出这一想法已过十年,其间安徽、山东、江苏、河北等省陆续开始尝试推行“双梯制”,但却没有一份改革方案得以公开。《中国人力资源和社会保障年鉴》中的数据显示,从2012年开始,我国公务员工资首次低于国有企业平均工资;从与全部企业平均工资对比情况看,差距比5年前明显缩小。

  进展我省启动前期调研 并未确定试点

  目前,我国有700多万公务员,其中县、乡两级公务员占全国总数近60%,也就是说基层公务员近420多万人。职务与职级并行的“双梯制”一旦推行,这420多万人将是最直接的受益者。目前我国大部分公务员的待遇还是仅与职务挂钩。根据统计,从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%,也就是说,有95.6%的人到退休时还可能只是科级待遇。正是由于职务不变待遇就很难改变的情况,在1998年到2002年的抽查中,公务员流失约1039人,其中流失比重最大的是专业人才。现行薪酬体制不利于调动基层公务员的积极性,缺乏一种激励机制。

  省人社厅工作人员表示,我省已经开始启动前期的调研工作,不过还未确定试点,也没有确定“双梯制”具体推行的时间。

  难度财政压力不小 改革成本很大

  “双梯制”提出多年,但一直没有改革方案出台。采访中一位公务员表示,“双梯制”推行后,就面临着一部分人需要调整工资待遇,首先财政上就会增加不小的压力;其次就是改革的成本,如何划分职级,如何给每个人定职级,以前非公务员的工作经历是否计入等等。而另一方面,人人都知道又都不愿意提起的原因就是,如何掌握涨工资待遇的度。“基层员工的工资高到什么程度,才能起到应有的激励作用?在公平和效率之间,如何既能鼓励基层员工工作的积极性,又能把员工和领导的作用都发挥到位,是一个需要全面平衡的问题。 ”   记者王莹

  职务、职级“双梯制”

  什么是公务员职务与职级并行?据了解,职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务反映职级,职级对应一定的职务。

  从功能上来看,二者的区别在于:

  职务:指公务员所具有的头衔称谓,主要体现工作能力和职责大小,如县长。

  职级:即职务级别,是一定职务层次所对应的级别,主要体现资历,如县长所对应的职级是县处级正职。

  根据现行公务员法,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着,职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级,职级随职务变化,并获得相应的工资待遇。这导致当前干部人事管理强调职务较多,工资待遇等都与职务挂钩。公务员个人发展路径就仅限于职务晋升这一制度,造成了基层干部成长的“天花板”现象。


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