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张若渔:构建长江流域水污染跨区域应急机制

A-A+2014年5月18日12:41法制日报评论

  江苏省靖江市官方微博“靖江发布”5月9日11时许发布通报称,因长江水源出现水质异常,全市暂停供水。市有关部门己启动应急预案,正在积极处置。当地海事部门工作人员表示,目前正排查污染源,污染主体尚不明确(5月9日中国新闻网)。

  在水污染事故中,查不出污染源最令人揪心。找不到污染源头,相关的应急处置机制就无法有的放矢地运作,而且核心信息的混沌会加重民众恐慌,造成“次生灾害”的可能性随之增大。而从上下游流域的重大关联性来讲,靖江水污染事故显然不是一时一地之事故,上下游城市都空前紧张,上游城市担心污染源隐匿在本地,而下游城市则担忧被污染的长江水顺流而下。

  长江流域每次发生水污染事故,大抵都要引起区域性的紧张。从某种意义上讲,此类事故也许天生就具备某种广泛性和超越性。但从目前局势看,这种一旦发生就立即上升为局部性流域问题的水污染事故,并没有合乎逻辑地倒逼形成一种跨区域治理的联合应对机制。各自为政的局面,大大降低了应急处置的能力,令人殊为遗憾和痛心。

  一个必须正视的事实是,长江全流域水污染事故的危险潜在,且短时间内无力改变。据统计,在整个长江流域中,有四十多万家化工企业,分布着五大钢铁基地、七大炼油厂以及三大石油化工基地。除此之外,那些根本无法预料的江面事故,比如载有危险品的船舶泄漏或者沉船事故,亦对长江水体的安全构成。

  靖江水污染事故的污染源终究会被找到,恢复供水看上去指日可待,当地民众的恐慌终会散去。但类似的水污染事故以及连带而来的民众恐慌,也许将在长江沿线某个城市再次卷土重来。这不是第一次事故,也绝非最后一次。因此,我们必须在类似事故中进行更深的思考并采取更有力的行动,而不是将视野与行动力仅仅局限在个案上。

  长江是中华民族母亲河,长江流域覆盖19省、几百座大中城市,频发的水污染事故是我们不能承受之重。最令人痛心的是,频密而高危的水污染风险,并没有对应着科学有效的应对机制与体系。某种程度上,目前的水污染处置机制相当原始而低效,各地政府只对自己所属的片段流域负有管理和治理之责,而这种碎片化的治理结构,几乎令长江水域的水污染事故陷于不可治理的境地。

  靖江事故再次警醒我们,构建跨区域的,乃至全流域性的长江水污染事故联合应对体系已刻不容缓。当务之急是,打破条块分割,由环保部门统一规划设置长江流域水污染环境监测与信息共享制度,从根本上提高水污染事故中的信息能见度,这才不至于水污染事故发生之后,我们连个污染源都寻觅不到。

  张若渔

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