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赵可金:马航暴露亚洲安全协调漏洞

A-A+2014年3月21日10:20环球时报评论

  马航失联事件引发举世关注。澳大利亚昨天发现疑似失联客机碎片,马来西亚方面称其是“可信的线索”。由于情报隔阂、缺乏协调以及体制差异等因素,失联飞机的搜救行动并不理想,暴露出亚洲地区安全缺乏协同的严重缺陷,集中体现出亚洲区域安全行动缺乏游戏规则的缺陷。

  在欧美国家,一般都存在区域安全架构。如欧洲的共同安全与外交政策,在情报共享、模拟演练、联合行动等方面,形成了一体化运行机制;美国则强调在增强本国全球快速行动能力的基础上,实行双边同盟体制和多边联合行动双管齐下,与世界上绝大多数国家开展海上联合搜救演练。当欧美国家突遇安全问题时,立即会自动启动相关救援程序,所有救援行动都不会存在质疑。

  亚洲地区由于长期缺乏区域安全架构,导致在经济一体化快速发展的同时,共同安全架构明显不足。马航事件仅仅是问题的一个侧面,如果不及时解决区域安全架构问题,此类事件还将令中国外交应接不暇。因此,中国应适应国际影响力上升的态势,致力于推动区域安全架构设立。

  首先,以马航事件为起点,推动相关国家建立次区域海空安全平台,为探索构建区域安全架构提供经验。此次马航失联事件暴露的安全漏洞最为清晰,中国应通过外交途径,积极推动相关各方开展对话,商谈相关合作计划,在实施救助的同时,探索建立联合搜集协调平台和开展联合搜集行动的可能性和可行性。

  其次,要整合现有区域安全机制,探索各种机制统筹合作的可能性。目前,在亚太地区,存在众多安全机制,但这些架构要么不完整,要么彼此存在重叠,需要整合现有资源,防止发生彼此冲突,耗散安全合作的正能量。目前,马航事件暴露的最大问题就是相关部门缺乏协调和联合演练,这可以成为亚洲区域安全架构的突破口。因此,要推动航空、海监、渔政、海军、气象、情报等领域的深度合作,在若干非传统安全领域尽快取得突破。

  再次,大国要在区域安全架构中扮演关键性角色。马航失联客机事件表明,中小国家由于能力所限,无法在安全问题上提供足够充分的保障,需要大国承担更多责任,提供更多公共产品。强调大国责任,并非以牺牲中小国家安全权益为代价,要在大国合作基础上,设立亚太区域安全协调中心,防止越界伤害相关国家的主权和安全权益。

  此外,要做好亚太区域安全架构的规划论证和公共外交,做好对公众舆论的引导说明,防止以讹传讹和混淆视听。马航事件一个重要教训就是,相关各国在强调政府间协调和应急管理时,对公众舆论引导滞后,相比事件本身造成的伤害,事后产生的各种谣言、小道消息乃至某些不负责任的媒体对救援行动的误解和批评,对地区安全互信造成的伤害更大。

 

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