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于德清:奶粉业兼并重组政府不该过度干预

A-A+2013年8月19日10:31新京报评论

  国产奶粉行业兼并重组有其必要性,但也要摆脱政府过度干预的路径依赖,不搞“拉郎配”,充分尊重市场。

  据中国之声报道,工信部编制完成《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》并上报国务院等待批复。方案提出,力争五年后,婴幼儿配方乳粉行业企业总数整合到50家左右,前十家国内品牌企业行业集中度超过80%。工信部新闻发言人朱宏任表示,企业兼并重组势在必行。

  前段时间,蒙牛并购雅士利打响了国产奶粉行业兼并重组的第一枪。如果,工信部的方案获得通过,可以预见的是,国内奶粉行业格局将迎来一轮大洗牌。

  国产奶粉行业兼并重组有其必要性。通过兼并重组可以加强资源整合,提高经营效益,做大企业也有助于有关标准的推行和管理的规范,增强产品的竞争力。

  要搞好国产奶粉行业,推动行业的兼并重组,还需注意不要进行行政干预和拉郎配,充分尊重市场。

  兼并重组应该是市场自发行为,奶粉行业也不例外。企业根据自己的需要而自由组合,如果企业认为没有必要,也有权不兼并重组。拉郎配难以获得幸福,强扭的瓜也不甜。各级政府部门不可越位干预重组个案。

  推动奶粉行业的兼并重组,需要吸取当年山西煤炭重组以及钢铁行业重组的教训。浙江民间资本被迫退出山西煤炭行业,原来的钢铁大王杜双华被迫出售日照钢铁,都是当年舆论关注的热点事件。

  因为,兼并重组一旦成为一定要完成的政治任务,必然会降低被兼并方的资产市场价格,伤害市场公平。同样值得警惕的是,行政主导的行业兼并,往往易于形成新一轮国进民退的风潮。奶粉行业若兼并重组,是否又是几大国有奶业巨头的饕餮盛宴?这也非常令人担心。

  奶粉行业有其特殊性。当年三聚氰胺事件,保持了清白之身的三元恰恰市场规模不大。无论是三聚氰胺事件,还是恒天然事件,都说明奶粉行业的安全风险极高,自有的奶源越多,生产基地离奶源越近,安全才越有保障。各级政府部门也应该允许和鼓励,一个乳企踏踏实实做好产品,保证安全,而其在做大规模上并无太多野心。

  对很多本土乳企来说,安全和规模在短期内是一个矛盾,这需要时间,需要在加强政府食品安全监管的同时,靠市场自己去解决。而且兼并重组,不可能不面临经营整合以及企业文化融合等问题,同样要冒很高的安全风险。

  李克强总理上任伊始就说,要简政放权,要理顺政府和市场的关系,要把错装在政府身上的那只手换成市场的手。由此来看,奶粉行业兼并重组也不能违背这样的改革方向。

  洋奶粉价格畸高、安全丑闻不断,这需要我们尽快搞好国产奶粉。搞好国产奶粉也应该有所为,有所不为,要摆脱政府过度干预的路径依赖。评价国产奶粉行业兼并重组,不能只有一个简单的目标,同时还应该看看是否有利于实现改革的长远目标,是否真正令公众得益。

 

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