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如不能从体制上作出新探索 公款吃喝难以根治

A-A+2013年6月25日10:02人民网评论

  二是高度集中的资源分配体制。“基础不牢,地动山摇”,基层基础具有极其重要性,为此,中央一再强调要夯实基层基础,并通过制度设计和政策安排,规范基层政权的行为,并尽可能地向基层施加压力。在这个过程中,便产生了一种独特的“中央——地方”关系。一定意义上讲,建构合理的“中央——地方”关系对于中国这种超大型的发展中国家来说,具有必要性。但是,理应积极构建的央地关系,在实际运行中往往偏离了正常航线,结果出现的便是过于偏颇的“央强地弱”。也就是说,在中央与地方的博弈中,中央部门始终并占据绝对的优势地位,通过这个优势地位,中央部门实现了权力和资源的高度集中,相比较之下,地方则处于弱势地位。“央强地弱”的关系结构带来的结果是资源分配的高度集中,大量的资源都掌握在中央部门手中,所以也就出现了人们常说的“跑部钱进”。时下,基层干部忧虑的公款吃喝之风能走多远,同此也密切相关。在目前的资源配置体制下,鉴于中央部门与地方之间过于悬殊的力量关系,过多地单纯要求地方从严从紧,而不对中央部门所掌握的资源分配格局予以变革,自然难以保证这次纠偏之风得以持久。一旦当基层面临更大的发展压力,再适逢“以城带乡、城乡统筹”发展战略的实施,中央大量资源继续下沉、向基层倾斜,不可避免地会在基层政府与中央部门之间继续展开资源配置的争夺赛。因而,调研过程中,笔者不时听到诉说,如果现行的高度集中的资源配置体制不予以革新,公款吃喝、公款宴请自然难以根治,此乃“有需求就有市场”。

  对于很多基层干部来说,一边是沉淀多年的官场饭局文化、权力结构和资源配置方式,一边是越来越差的身体、越来越严格的规章制度和越来越大的惩腐动作,一边是悬崖,一边是坚壁,如何在这些因素中间挣扎、捭阖,既考验着他们的智慧,也让其备受困惑不已。没有根本的治本之策,他们只能游走在“请吃”的漩涡之中,五味杂陈、心存忧虑。而要进行釜底抽薪式的革新,则无疑需要壮士断腕般的决心和勇气。

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