前景
“收费法定”有多远？
资料显示，早在2005年，全国行政事业性收费总额达4000多亿。专家表示经济快速发展了十年，目前收费的“盘子”肯定比这个规模大得多。马怀德分析：“我国收费规模非常大，在财政收入的占比也很大，如果完全由全国人大及其常委会制定法律决定收费，估计百分之八、九十都要取消。”
马怀德认为，目前立法法的修改，把“税收法定”原则写进去都很困难，规定“收费法定”就更难了。因此，他建议：如果暂时立法法无法加入“收费法定”条款，则应该继续制定专门的行政事业收费法或者条例。
多知道点
“红头文件”受约束吗？
记者采访的多位法学专家都介绍，“红头文件”并不是严格意义上的法律用语，只是民间“俗称”、含混概念。所以立法法没有“红头文件”一词。
立法法最低只管到“规章”。立法法中规范的“法”都有严格的权力限定边界和制定行使程序。“红头文件”只是政府部门发布的规范性文件，可以是乡镇级的，也可能是市政府、省政府级的；可以是政府部门下发的，也可以是党政部门联合下发的，因此比较多、而且乱。相较而言，制定规章属于立法，要走严格的程序，而“红头文件”政府部门即可发，所以下发随意性更强。
本版稿件据新华社电
