张占宇:应在贷款税收方面扶持乡村创办经济实体

来源:中国财经报网 2012-03-08 11:54:32

  中国财经报网 “2011年,中央财政‘三农’支出超过1万亿元,巩固和加强了农业基础地位,体现了中央从强调支农到强农、惠农,特别是富农目标上的延续与发展,也有力地促进了经济社会发展。”谈起财政支农工作,来自福建代表团的谢安华感慨万千。

  连日来,出席十一届全国人大五次会议的代表结合政府工作报告、计划报告和财政预算报告精神,就做好今年及今后一段时期的财政支农工作纷纷建言献策。

  拓展农民增收空间

  来自安徽代表团的朱读稳说,“三农”工作的核心是增加农民收入。要持续增加农民收入,必须坚持城乡统筹发展,按照“三化”同步推进的思路,拓展农民增收空间。建议进一步明晰农民对农村土地及其他集体资源资产的产权,提高农民物权、集体产权和投资理财等方面的收益;进一步加大既是连片贫困地区又是生态保护区的大别山的扶持力度;进一步深化财税、金融体制改革,加大力度解决农民企业特别是小微企业的融资难、融资贵问题。

  扶贫攻坚,财政助力

  来自陕西代表团的杨冠军说,扶贫新标准确定后,陕西的贫困人口仍很多。目前,国家确定的14个连片贫困地区中,陕西有3个,占43个县。按照2300元的国家扶贫标准,全国有1.28亿贫困人口,其中陕西就有756万人,占5.9%,扶贫任务很艰巨。为此,建议国家对陕西扶贫工作在政策、资金、项目上给予更大的支持,对移民搬迁给予重点支持,将秦巴山区作为国家扶贫攻坚的实验区。

  农村信贷亟须“补血”

  来自云南代表团的周振海说,云南已经连续三年干旱,加之贫困人口较多,国家对云南的“三农”工作应该在财政金融政策方面给予更进一步的支持。在财税方面,建议给予涉农机构在营业税、所得税方面的减免政策;在金融政策方面,建议国家加快村镇银行等新兴金融机构在乡镇的布局,在量上有所突破,由大银行注入资本金,城市银行反哺农村,改善金融服务。对农村信贷给予规模总量方面的倾斜,加大“三农”再贷款力度,再贷款不受总量约束,也不受存贷比约束。

  来自辽宁代表团的张占宇说,我国农业基础仍比较薄弱,城乡差距还比较大,建议国家继续加大各种农业补贴的力度,加大农业科技培训力度,在贷款税收等方面出台一些扶持乡村创办经济实体的相关政策。同时,加大工业反哺农业的力度,采取多种途径动员社会资本投向农业和农村,助力农民增产增收。

  粮食主产区还应“吃小灶”

  来自山东代表团的吴翠云说,国家应进一步加大对粮食主产区的扶持力度,调动地方政府抓粮和农民种粮的积极性,促进农业生产持续平稳发展,确保国家粮食安全。一是进一步增加财政补贴,并适当降低中央投资项目的地方配套比例。二是在工商税收上对农业产业化龙头企业给予政策倾斜,加大地方留成比例。

  发展现代农业,科技做先导

  来自广西代表团的金湘军说,建议国家加大农业基础设施支持力度,把农业产业作为加快农业现代化的重要产业来培育,加大对农机技术的推广投入力度,培育壮大一批农机企业;把海峡西岸农业合作实验区作为加快农业科技创新的重要平台来扶持,完善相关政策,重点扶持实验区农业基础设施建设、农业新品种、新技术引进以及示范推广等;在西部地区适当布局国家级农产品流通基础设施建设;把深化农村金融改革作为发展农业实体经济的重要支撑来强化,加大农村金融改革创新力度,研究出台更加便利、更易操作的信贷金融政策,发展农村金融银行。

  着力构建财政支农长效机制

  来自湖北代表团的周家贵说,建议国家进一步完善“小农水”管理机制和法规,明确管理主体。完善种业管理的国家主导机制。调整粮食直补方式,促进土地流转,实现生产资料合理配置。扶持农民专业合作社发展,完善配套政策。确立农业高校、科研院所在农业科技创新中的定位、地位和作用,建立培养面向农村的人才和新型农民的特殊就业扶持政策,提高农产品最低收购价格,保护农民生产积极性,加大对农产品销售中间环节的调控。

  来自吉林代表团的岳德荣说,建议国家创新农业科技体制机制,一是中央加大对农业科技投入,应统一规划,归口安排,确保投入的效果;二是中央农业科技经费优先支持,依靠国家部属实验室体系,解决我国农业科技“有体无系”难题;三是对农业科技人员职称评聘进行改革,只对科研单位下达技术职务指标,不再组织对科技人员的职称评定和发放职称证书,科研单位的各级技术职务由单位自行聘任。

  来自黑龙江代表团的李继纯说,要加强对非转基因大豆的重视和保护,尽快上升到国家保护战略,要加大财政支持农村公益事业建设力度,尽快建立支持农村基础设施和公益事业建设的政策保障体系。同样来自黑龙江代表团的张洪飚、隋凤富、谭志娟等纷纷表示,建议国家加大财政投入,保护非转基因食品生产,制定有机食品国家标准,切实保证食品安全。建议研究出台向粮食主产省投放中长期低息农业贷款并实行财政贴息政策,重点支持农机化和水利化发展。建议国家加大基层农业技术推广的政策和资金扶持,尤其要支持高产示范片项目建设。

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