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消息称国资改革方案修改正提速 部委意见需磨合

A-A+2014年10月22日09:15第一财经日报评论

  中央层面的国资改革方案的推进正在加快,这批方案正在部际和各部内加快讨论、修改完善。一位知情人士对《第一财经日报》记者透露了上述信息。

  该人士对记者称,在一些关键问题上不同部委之间的意见还存在需要磨合之处,按照目前加快讨论、修改完善的情况,如果能在年底前出来是最好的。

  据本报记者观察,在政府部委紧张的修改完善之外,中央已经在更高层面直接关注国企改革,统筹摸底顶层设计思路和基层一年多探索的经验。

  今年10月中旬,黑龙江省政府的官网消息显示,中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明改革专项小组分8个小组,分别去央企和地方调研。除黑龙江外,还包括四川、重庆、湖北、山东等地。参加调研的部门包括人社部、发改委、财政部、国资委[微博]、商务部、科技部、国税总局、社科院等。

  此次专项调研首先是走访的范围比较广。除了传统的工业型国企,调研组在武汉的会议中邀请了湖北广电网络(9.41, 0.00, 0.00%)股份公司这样的文化类国企,在重庆特意走访了国资产权交易平台——重庆联交所。

  前者暗示此次国资改革的顶层设计或将采用“国资一盘棋”的通盘改革思维,而后者则暗示强化产权交易管理等防止国有资产流失的重要举措可能已经是关注重点。

  其次,此次调查的内容比较细。在东风集团,调研组分别与公司领导班子成员、公司职能部门负责人、公司部分二级板块负责人、公司基层员工代表进行座谈,详细了解企业生产经营状况、企业法人治理结构情况、国有资产管理体制情况以及企业对下一步深化改革的意见、建议和期待等。

  最后,此次调研也强调专业性。除了地方官员和企业负责人之外,调查组还在调研中积极邀请经济、法律方面专家到会发表意见。

  事实上,经过一年多的探索,一些地方在国资改革实施了大胆的尝试。

  重庆市市长黄奇帆在向调研组介绍重庆国企改革情况时就说,重庆成立了由孙政才书记任组长的全面深化改革领导小组,从重庆实际出发,拟定了133项改革任务,并在此基础上梳理出25个重大专项,实施了推进国有企业股份制改革;推进国有集团上市;推进PPP(公私合作)投融资模式改革;设立国有资本投资公司、产业引导股权投资基金;加快完善现代企业制度,健全公司法人治理结构这五条路径。

  在中央调研地方经验的同时,地方也在关注中央的试点究竟会怎么走。类似于重庆、上海这样有实质推进的地区还是少数,一些地方即便出台了相关改革指导意见,但相关方案上对于操作性的问题仍只是做原则性表述。

  目前,中央企业的试点与整体方案的修改完善在同步推进——既有国资委[微博]启动的6家央企混合所有制的试点,有中石化[微博]在石油销售领域吸纳千亿元的全产业链混合所有制改革尝试等。

  近期的第十三次国资委全面深化改革领导小组全体会议透露,已经审议了有关国企改革试点工作方案。这暗示外界可能会尽快看到一些试点的实际内容。

  去年年末,十八届三中全会对国企改革提出了一系列要求,包括积极发展混合所有制、完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国有资产监管、改革国有资本授权经营体制组建若干国有资本运营公司、合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费等。

  紧随三中全会《决定》的发布,去年12月,上海国资率先提出“国企国资改革二十条”。随后更多的地方颁布了分省的国资改革指导意见。

  但在中央层面的一系列改革操作方案,除了人社部牵头的中央企业负责人薪酬改革方案有实质性的推进落地之外,外界还没有看到发改委、财政部、国资委牵头的其他方案的出台。

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