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陈政高棚改征途:全国仍有1400多万棚户待改造(5)

A-A+2014年7月3日08:43时代周报评论

  以安徽省为例,其在棚户区改造过程中,尤其是针对皖北和大别山等赤贫地区,有“引房企省投入、先排用地指标惠投资、政府让利免收费、积极补偿安置、鼓励棚户区居民自主选产权归属方式”的链式改造经验。

  据介绍,安徽省在棚户区改造中,发挥市场机制,引导和调动房地产开发企业积极参与到棚户区改造,积极运用“限房价、竞地价”、“定设计、竞房价”等方式配建、代建、定向回购棚户区改造安置住房。把棚户区改造安置住房用地纳入当地住房用地供应计划,并优先安排,实行应保尽保,对纳入保障性安居工程建设计划的棚户区改造项目,按改造面积的1/4再加15%的配套设施用地规模,提前安排下达建设用地计划指标。

  对棚户区改造项目,安徽省免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。做好安置补偿工作,实行实物安置和货币补偿相结合,由棚户区居民自愿选择;棚户区改造安置住房产权归被征收人所有的,可按商品住房确认产权;积极探索棚户区改造安置住房共有产权制度,允许符合条件的城市低收入家庭购买部分产权。

  “欠发达、欠开发”,经济基础薄弱,“最困难、最需要”是选择贵州之行的理由。

  选择四川省的原因是,四川在棚户区改造中,率先引入国开行 “危旧房棚户区改造”专项贷款来破解棚户区改造的融资难题。

  国开行四川分行的资料显示,该专项贷款具有全行同类项目中最长贷款期限和最优惠贷款利率。这将大大有利于棚户区改造的资金成本控制。当然,为了方便银行风险控制,国开行与四川省协商一致的结果是,该专项贷款将采取“统借统还”的贷款融资机制,即省内各市县棚户区改造项目若需申请该专项贷款,经审查后,由省政府的授权方四川发展(控股)有限责任公司统一向国开行四川分行申请贷款。

  而湖南省长沙市在棚户区改造中的“长沙模式”,也是吸引陈政高前往当地调研的主因。

  与许多城市的棚户区改造不同,长沙是按照“一健”、“三改”,即健全住房保障体系,改革制度、改造房屋、改善环境的思路,以住房保障制度改革为切入点来推进棚户区改造的。

  从2008年起,长沙市政府将过去的“补砖头”模式改为“补人头”模式,对所有棚户区的原住户推出了经济适用房货币补贴的改革尝试,即对低收入无房户,每户发给货币补贴8万元;低收入住房困难户每户补贴5万元;对改制企业职工,过去没有享受房改政策的,每户增加补贴2万元。这样,拿到钱的人就可以根据经济情况自行选取最佳的住房解决办法。

  改造资金如何监管?

  长沙市棚户区改造采取的货币补贴模式,恰是外界尤为关注的:棚改资金从哪里来?如何分发才算合理?又如何对这笔钱进行监管?

  今年3月11日国务院下发的《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》,要求地方各级政府要优先安排城区老工业区的棚户区改造项目,要积极引入市场机制,吸引社会力量参与棚户区改造。鼓励国家开发银行(下称“国开行”)及有关大型商业银行为城区老工业区棚户区改造提供资金支持。

  5月13日,国家发改委发布《国家发展改革委办公厅关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知》,表态支持借助其他金融手段帮助棚户区改造突破资金瓶颈。

  住建部政策研究中心副主任王珏林告诉时代周报记者,“由于国务院的重视,今年起投入到棚户区改造的钱增多了。说白了,住建部就是个把国务院给的钱分下去的部门。住建部要把这个钱分好,怎么分才能保证合理,分了之后怎么监管到位等工作也随着国务院投钱的增加而显得更加重要。但这不是住建部一家能独立完成的,住建部将会同其他相关部门研讨,力争制订出通用性强的指导意见。”

  事实上,棚户区改造的资金监管问题正在凸显。审计署审计长刘家义之前在接受媒体采访时披露,对全国城镇保障性安居工程跟踪审计发现,2013年有38个单位骗取套取棚户区改造资金15.41亿元,有237个项目或单位将78.29亿元挪用于市政设施、园区开发等。

  对此,王珏林称,住建部没有这方面的职能与职权,只能会同审计部门以及发动社会力量共同实现监管。

  除了资金来源这个最大的问题以外,棚户区改造工作中常见的问题还有土地政策、征地拆迁等与产权归属相关的问题。

  不过王珏林表示,住建部短期内不会有新的政策出台。毕竟,本身棚户区改造不是项新工作,国务院制定的相关政策早已放在那里,住建部只要按照国务院的指令去执行就是了。

  特约记者 傅明 发自北京

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