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国土部门已形成完善土地管理制度的框架建议

A-A+2014年2月13日09:52华夏时报评论

  本报记者 杨仕省 北京报道

  “我买的房子有5年了,房屋产权证拿到手好多年了,但是土地使用证却迟迟拿不到手。”四川省广元市旺苍县东河镇居民秋宏为此一直奔波。像她这样,因土地问题没有办好手续买房子的,在旺苍县还有很多,他们大多数人买的是县城周边的房子,这些房子从严格意义上来说,都是手续不全的小产权房。

  秋宏考虑到今后没有产权或者手续不全的房子,可能面临很多问题,因此她想趁早完善房屋手续。为此,她曾多次向当地房管部门、国土部门咨询过,但得到的答案并不理想,要么说可以补办,但要交一大笔土地出让金;要么干脆回应说办不了。

  因土地问题引发的问题何止这些,与此相关的咨询也越来越多。于是,征地制度改革被列为国土部今年的首要工作,但改革的难度依然存在。其中,最为突出的问题是如何提高征地补偿标准及突破现有法律的障碍。

  本报记者采访国土部获悉,在完善改革土地制度的过程中,国土部门已形成关于改革完善土地管理制度的框架建议,但与补偿相关的争议还尚未达成一致,而这也是困扰各方的难题。

  征地补偿标准难定

  虽然多个地方开始酝酿提高征地补偿标准,但与广大市民的期待尚有差距。

  “在探索建立城乡统一的建设用地市场方面,如何有序推进试点工作,各方首先需要面对的问题就是提高征地补偿标准。”国务院发展研究中心农村部研究员刘守英认为。

  在这一问题上,海南省的土改正在试着给出一个答案。据悉,海南省率先提出了按照“先行试点、分步实施”的思路,以撬开农地入市的大门。“要坚持农村土地集体所有权,稳定农村土地承包权,其中的一项重要举措就是提高征地补偿标准。”2月10日,海南省国土厅厅长陈健春首度公开表示,改革征地制度必须完善补偿机制,切实维护被征地农民的合法权益。

  言及集体土地补偿标准,陈健春坦言,海南省现行的补偿标准是2009年制定的,已经不再适用。“现在,海南省已经有一些市县提高了征地补偿标准,3月前全省都会调整到位。”陈健春说,在今年3月前将出台新的征地补偿标准。

  在土地改革中,征地补偿难题由来已久。“现在,公开酝酿提高征地补偿的省份并不多。”在刘守英看来,这涉及如何分配利益的问题。比如在安徽农地入市的试点中,宅基地退出也遭遇补偿难题,且当地出台的措施,并不令当地农民十分满意。

  “这涉及到市场资源的重新配置,伤及既有的利益格局。”北京大学法学院教授姜明安告诉记者,在现有的法律框架下,农地转为建设用地,农民获得的赔偿不足。“农民要获得更多的经济补偿,还应成为农地入市的交易主体,自愿参与其中。”姜明安说,解决好补偿相关的征地制度改革,农地市场化后农民的权益才会得到保证。

  中国房地产学会副会长陈国强则表示,在《土地管理法》未修订前,首先要防止地方政府任意扩大征地范围。“因为不论是在《土地管理法》还是在《宪法》中,均没有对公共利益的土地事项做明确列举,这是问题的实质。”陈国强说,这是导致征地的补偿标准至今尚未达成一致的根本原因。

  “土地无论国有私有,都应同地同权同价。”中国土地学会副理事长黄小虎表示,农地入市是未来的方向,要真正落实好并不容易。“过去10年,一直酝酿的农地入市的全国性改革文件至今尚未面市。”黄小虎认为,各地以地生财,如果允许农地自己入市,这个问题如何解决,至今官方尚无说法。

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