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财税改革明年有望上演重头戏 房地产税加快立法

A-A+2013年12月23日09:44中国证券报-中证网评论

  财税改革的一些“重头戏”有望明年上演,包括短期的相关财税改革试点扩围和中长期制度改革深化。其中,中央地方税收关系调整将是一个重点,地方税体系建设将明显加快。房地产税立法和清费立税工作有望加快推进。

  □本报实习记者 赵静扬

  接受中国证券报记者采访的专家表示,财税改革的一些“重头戏”有望明年上演,包括短期的相关财税改革试点扩围和中长期制度改革深化。其中,中央地方税收关系调整将是一个重点,地方税体系建设将明显加快。

  营改增扩围和消费税改革料提速

  专家认为,在我国现行税制中,间接税比重过高是最突出的问题之一。无论是从逐步提高直接税比重,促进社会公平,还是从优化经济结构,发挥税收调节作用的角度出发,间接税改革力度在未来一段时间都会呈逐步强化之势。

  明年,营改增试点继续扩围已无悬念。从明年1月1日起,铁路运输和邮政服务业将被纳入“营改增”试点。至此,交通运输业将全部被纳入“营改增”试点范围。不过,与此前市场有关通信、交通和建筑业全面推行“营改增”试点的预期仍有距离。财政部副部长王保安近日撰文指出,“十二五”期间,房地产业和金融业等将被纳入“营改增”序列,并逐步将不动产纳入增值税抵扣范围。

  就明年金融业是否将被纳入“营改增”试点范围,相关各方意见尚不统一。国家税务总局原副局长许善达认为,金融业试点“营改增”仍存在困难,因此步伐会相对延后。“‘营改增’对企业而言实际是减少纳税。目前存款利率仍未实现市场化,存贷利息差还很大。如现在推行‘营改增’试点,会进一步推高银行利润。”目前,我国金融业如实施“营改增”,其抵扣操作可能将非常复杂,难以逐笔确定金融服务业的“增值额”。

  据测算,若将人民币10000元存入银行,银行以3%的年利率向其支付利息,银行不一定会按同样的期限将相同金额按一定的年利率比如6%借给贷款人。在实际操作中,银行对借款人与存款人提供服务所产生的3%的利差,不能划分为逐笔交易增值额。

  在消费税改革方面,高耗能、高污染产品及部分高档消费品将被纳入征收范围。财政部部长楼继伟曾表示,将一些高耗能、高污染产品及部分高档消费品等纳入征税范围,调整征收环节,促进解决重复建设和产能过剩问题,努力提高经济发展质量。 地方税体系建设有望加快

  业内人士建议,需注意税制改革带来的中央地方博弈问题,加速构建地方税体系。

  专家认为,对现有的税收体制而言,“营改增”试点全面推进意味着营业税这一地方主要税收将受很大影响,增值税大部分上缴中央将进一步影响地方税收。按目前税制,除个别部门外的营业税税收由地方所有外,增值税按25%:75%比例分属地方和中央。数据显示,2011年增值税和营业税相加占全国总税收的42.5%。

  中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为,“营改增”表面看是两个税种的归并,但实际会倒逼财税体制改革的配套,推进建立新的地方税体系。

  中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示,“营改增”后要稳定地方财源,不能完全依赖于中央财政,而是需要建立一些独立的税种增强地方财政自主能力。

  在消费税征收环节上,许善达建议,把消费税从生产环节征收改为从消费环节征收,如此将遏制地方为扩大税源而盲目投资的行为。将转移后的消费税划归地方税的主体税种,有助于解决地方税主体税种问题。

  高培勇认为,消费环节征收和地方利益挂钩,地方对税收征管会进一步加强。“生产环节征税税源往往分布不均,但是如在零售环节征收,就是在哪个地方消费,哪个地方纳税,这个税源就分布均匀了。”

  在房地产税方面,相关立法工作和清费立税工作有望加快推进,有望成为地方税体系重要组成部分。专家认为,我国房地产市场有明显的区域性,北上广等地房价很高,但一些二三线城市房地产市场已出现供过于求局面。因此,未来房产税征收要因地制宜,考虑地区差别,给地方政府比较大的自主权,根据地方情况作出决定。

  在资源税改革中,消息人士透露,煤炭从价计征时机成熟,财政部门已将其列入近期工作计划。对磷矿石从价计征改革推向全国在财政部门考虑中。

  环境保护费改税将进一步推进。目前,相关部门已将现行排污收费改为环境保护税提上日程,将综合考虑现行排污费收费标准、实际治理成本、环境损害成本和收费实际情况等因素确定税率。

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