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证券法应当以有效激发市场活力为核心

A-A+2013年11月29日09:46上海证券报评论

  其次,证券法应当以有效激发市场活力为核心。

  肖钢表示,让资本市场发挥促进经济转型升级,加快科技创新,增加就业和增加国民财富的积极作用,需要放活市场、激发活力。只有这样,资本市场的功能才能有效发挥。

  而以有效激发市场主体活力为核心进行证券法修改,就要求在制度安排上,侧重于更多的提供市场主体的活动规则,而不是监管机构的管制规则。“从这个意义上来讲,我认为修改后的证券法应该是一部市场运行法,而不是一部市场管制法。”

  他说,证券法修改要在培育和强化市场机制上下功夫,包括:营造机会公平的市场环境,使一切符合条件的市场主体面对同样的市场机会,都有自主参与竞争的可能;明确公平一致的市场规则,市场主体参与证券市场活动应当符合怎样的规范要求,享有什么样的权利和义务,可能导致什么样的法律责任和后果,都要有清晰的规定;健全严格的保护和制裁规则,既要有高效便捷的法律渠道,实现对守法经营主体受害时的权益救济,又要有严密有力的监管措施,实现对违法主体的惩罚和制裁。

  肖钢还坦言,宽松的市场管制环境须以一整套投资者保护制度为保障,公众投资者权益能够得到很好的保障,管制自然可以放松。但如果投资者保护的制度不落实、不到位,宽松的市场管制环境就很难实现。

  再者,证券法应当以行为统一监管为原则。

  肖钢表示,对证券市场进行集中统一监管是现行证券法明文规定的基本原则。但在实践中,同属证券性质的产品、同属证券业务的活动、同属证券交易的市场,却存在产品规则不统一、监管要求不统一、监管主体不统一的现象。如债券市场、私募市场、资产管理市场等都是如此。

  “当前修改证券法就面临这样一个市场分隔的现实,不同政府部门分别监管不同的市场,实质上是相同性质的产品和业务实行了不同的行为规则,不利于统一市场的形成和发展。”

  肖钢提出,三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用,其中很核心的一条在于建立统一的市场体系。规则不统一将影响一国证券市场的整体竞争力,“我国证券市场周期性地出现需要清理整顿的问题,根本原因也在于此”。

  因此,他认为立足于行为统一监管的原则修改证券法,应当做到业务规则的统一、监管要求的统一和监管机构的统一。

  肖钢表示,有违市场公平公正的,容易引发监管套利的,不利于防范系统风险的市场制度,都需要加以完善。市场主体的主管部门对参与证券市场活动的相关主体提出特殊管理要求,具有合理性和必要性,但这并不意味着这些主体可以适用不同的市场规则。

  “不同的主管部门可以基于职能提出特殊的管理要求,但是不等于市场主体参与市场活动可以不遵守市场规则,这个关系一定要处理好。在此次证券法修改当中,也应当注意解决好这些问题。”他说。

 

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