新浪首页| 新浪辽宁| 新闻| 美食| 时尚| 旅游| 汽车| 健康| 教育| 城市| 便民| 站点导航| 惠购| 法律

|邮箱|注册

新浪辽宁

新浪辽宁> 新闻>金融动态>正文

新举债方式推动债务快速增长

A-A+2013年9月27日08:19经济参考报评论

  失控 新举债方式推动债务快速增长

  “这两年时间举债规模特别大!”这是某基层审计人员向记者谈及此次审计的第一句话,语气颇不平静。该审计人员继续说,“这次审计出来的总的债务规模在2011年审计结果的总规模基础上几乎翻一番,增长速度确实很快了。”

  与2011年不同的是,此次审计把通过信托、BT、欠资施工、延期付款等方式形成的政府性债务纳入审计范围。该审计人员指出:“过去这些举债形式也比较少,这次把新举债方式纳入口径,规模较大,快速拉动债务增长。”

  中债资信评级业务部副总经理霍志辉也表示,“2012年地方政府债务又开始快速增长,特别是一些信托、建筑商BT等隐蔽性较高的融资方式。”

  据审计人员介绍,所谓BT模式,简单来讲就是,地方政府给开发商100亩地,开发商用50亩地盖楼,政府和开发商商定20年分期付款,每年交付一定数额租金,20年之后楼房产权归政府所有。“这次审计中,把未来20年政府要付的钱统统算作债务,”该人员告诉记者,“这种现象是这两年才比较突出的,一般来讲,县、市的开发区这种情况较多。”

  此前,中国社会科学院世界经济与政治研究所发布报告指出,部分地方政府为了获得资金,不惜以较高的资金成本为代价,通过与信托公司合作、建设—转让模式(BT模式)、委托代建回购等方式进行违规融资与变相集资。审计署审计长刘家义在今年6月份指出,地方政府违规集资与变相融资的规模高达2181亿元。一个典型案例是,江苏如皋经济技术开发区2008年至今已经向公众四次集资,承诺利息最高为14%。

  与上文提到的较为隐蔽的新举债方式不同,地方融资平台已是地方债务的老话题了,然而老话题却出现新内容。自2011年以来,地方融资平台下沉趋势明显。“上次审计时,地方融资平台多存在省、市一级,全国只有大概三分之一的县有平台公司,且多在经济发达地区。而此次审计发现,基本上每个县都有了自己的融资平台公司。”据介绍,县一级的融资平台公司不能发债券,县上建立融资平台就是为了取得贷款,该审计人员声调抬高道:“它就是中央银行的取款机。”记者获取的某地方审计局审计工作总结中写到:融资平台公司不易变现的资产较多,资产质量较差,自身基本无偿债能力,很多公司亏损。

  而一位来自江苏省某城投公司人士对《经济参考报》记者表示,据他了解,江苏省整体债务有一定增长,但仍在安全线之内。他认为,一些大城市的城投公司经营情况没有问题,用充足的现金流来偿还债务,风险不大。

  野村证券在报告中也指出,政府将稳定地方融资平台的债务增速,强化对融资平台债券发行的控制。政府有能力避免系统性风险,2013至2014年不会出现系统性风险引发经济硬着陆的情况。

  治理 化解债务须健全财政体系

  多位专家表示,摸底债务是解决债务问题的第一步。中央首先要对地方政府债务进行全面彻查,才能在此基础上加以分类处置以化解风险。

  中央财经大学财经研究院院长王雍君表示,“中央对地方债务的管理应该采取总额控制的方法。中央政府应该给地方一个债务限额,一是以省一级政府为单位限定债务存量,二是控制增量,即控制每年债务的增长量。地方政府应定期向上级政府报告地方债务相关信息。”

  野村证券发布的研究报告指出:一旦各方清楚了解到融资平台的债务余额规模,第二步便是讨论如何分担风险,预计讨论可能发生在2014年。野村估计中央政府可能承担部分融资平台债务,实施债务重组,延长部分融资平台债务的期限,甚至可能允许个别信用违约发生;地方政府可能需要剥离部分资产来偿还债务。

  而在中国社科院财经战略研究院院长高培勇看来,化解债务问题核心在于健全地方财政体系。高培勇日前指出,当前中国地方政府债务风险,主要不在于规模,而在于机制。

  “几乎所有的地方政府借债的时候都没有,或者很少考虑如何偿还。中国地方政府之所以成为这样一种债务人,和中国的财政体制有直接关系。”高培勇说,“在中央政府眼里,地方政府都是需要管住的孩子。中央政府打盹的时候,孩子就可能去淘气,就走出去借债。只有地方政府有一个健全的处理自己收入与支出的资格和条件,地方政府债务风险才可能真正化解。因此要真正解决中国地方政府的债务风险问题,首先要健全地方财政体系。”

  因此,中国政府应尽快改变财税体制,实现中央与地方政府财权与事权的基本平衡。对地方政府而言,这将意味着上交部分事权、征收新的基于财产的税收、发行政府性债券等新举措。

 

[上一页] [1] [2]

保存|打印|关闭

美食攻略|人气餐厅

新浪首页| 新浪辽宁| 新闻| 美食| 时尚| 旅游| 汽车| 健康| 教育| 便民| 站点导航| 优惠商家

新浪简介|新浪辽宁简介|广告服务|联系我们|客户服务|诚聘英才|网站律师|通行证注册|产品答疑

新浪公司版权所有

分享到微博 返回顶部