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审计人员称地方债较两年前几乎翻番

A-A+2013年9月27日08:19经济参考报评论

  国家审计署摸底全国政府性债务从8月至今,收官在即,备受瞩目。《经济参考报》记者获悉,目前,各省正在抓紧汇总数据上报审计署各地特派办。而据审计人员透露,地方政府性债务规模较2011年的审计结果增长较多,几乎翻番,而BT等新举债方式成为拉动债务规模扩大的重要推手。

  业内人士称,尽管债务增长较快,但若在摸底之后,政府稳定地方融资平台的债务增速,强化对融资平台债券发行的控制,债务风险不至于失控,也不大可能发生系统性风险爆发。而要根本解决地方政府债务问题,健全地方财政体系、实现中央与地方政府财权与事权的基本平衡才是良药。

  摸底 融资平台类债务或已达19万亿

  由于我国地方政府不被允许自行发债,所以我国地方政府债务多表现为地方各级政府成立的融资平台负债。这些融资平台或向金融部门借款,或向社会发行企业债或项目债,近年来平台公司通过信托等方式融资也屡见不鲜。由于地方政府有些举债方式不仅成本高,而且十分随意、缺乏约束,引发各界对债务规模高企的担忧。

  根据国家审计署此前的审计结果,截至2010年末,全国地方政府性债务余额10.7万亿。而为了进一步“摸底”地方政府债务现状,今年8月,审计署已经按照国务院要求组织全国审计机关对政府性债务再次进行审计,目前审计行动已接近收官。

  官方数据尚未出炉,一些研究机构或团队已经进行了相关测算。野村证券26日发布最新报告称,通过对869家融资平台公司的财报进行分析,估计2012年融资平台债务总额为人民币19万亿,其中带息债务14.3万亿。野村证券指出,其样本中有736家融资平台公布了2009年至2012年历年的债务数据,这736家融资平台带息债务及债务总额同期增长39%。

  “虽然全国范围来看融资平台债务与GDP比率是可控的,但债务与财政收入的比率表明融资平台债务仍给地方政府造成沉重负担,我们估计债务与财政收入的比率为109%,仍高于许多地方政府设定的100%的临界值。”野村证券指出。

  中国社科院金融研究所研究员刘煜辉[微博]也根据中国商业银行的资产负债表进行过相关测算,他估计,若将银行表内信贷对融资平台的融资、银行作为通道对融资平台的融资以及地方政府之间BT代建等方式所形成的债务加在一起,债务规模会显著超出2010年的水平,恐怕已突破20万亿元。

  融资平台风险若爆发,也将快速传导到银行体系。银监会主席尚福林在今年4月指出,从2012年末算起,共有3.49万亿元贷款将在未来三年内到期,占全部平台贷款余额的37.5%。考虑到部分地方政府债务资金不能产生满意的回报率,这意味着未来几年内可能出现大量的不良贷款,这将对中国商业银行的资产负债表产生显著冲击。

  中债资信评级业务部副总经理霍志辉日前在接受《经济参考报》记者采访时表示,近期看,“土地财政”在一定程度上缓解了地方政府债务还本付息的压力;但长期看,由于土地稀缺和不可持续性,地方政府过度依赖土地出让收入的局面不会长久,如果不改变这种局面,则地方政府债务将会面临较大的风险。“债务规模很大、经济发展落后的部分西部地区以及过度举债的东部发达地区值得关注。”他指出。

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