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铁路建设市场全面放开

A-A+2013年8月22日10:16北国网-辽宁日报评论

  8月19日披露的国务院加快铁路建设的相关意见,拟通过财政支援和价格改革为中国铁路总公司减负增收、推动铁路投融资体制改革为民间资本进入铺路等一揽子措施,加快铁路尤其是中西部地区铁路的建设。有分析认为,在需求不足持续制约经济复苏的背景下,这是我国施以“微刺激”提振经济。而解决了资金问题的铁路建设也将实现快速发展,进而推动铁路改革的步伐。 

  过渡性补贴给三年 

  19日,中国政府网公布国务院日前发布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(下称《意见》),让一度找不到方向的铁路建设有了指南针。其中,拟通过财政支援和价格改革为中国铁路总公司减负增收的政策,提振了市场的信心。 

  其实,当下铁路总公司的财务状况并不好。截至今年一季度,铁路总公司负债2.84万亿元,负债率为62.31%。据测算,其仅今年需偿还的银行利息就达1300亿。高额负债的同时,建设投资任务却在不断加码。 

  此次《意见》提出,要建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排,为社会资本进入铁路创造条件。同时明确,在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前,为解决铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题,考虑到铁路运输公益性因素,中央财政将在 2013年和明后两年对铁路总公司实行过渡性补贴。 

  与此同时,“过渡”二字也充分体现了此次补贴的性质。评论人士认为,过渡性补贴是在用时间换空间,铁路总公司身为企业,应尽快厘清与政府部门的关系,利用市场解决问题。 

  开创新的融资渠道 

  除减负增收,国家还将为铁路建设开创新的融资渠道。 《意见》明确提出,要全面开放铁路建设市场。 

  《意见》表示,“向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金,以中央财政性资金为引导,吸引社会法人投入。 ” 

  长期以来,铁路投资获取财政以外资金的主要方式是银行贷款和发行债券,随着负债率的不断攀升,单一的融资方式不仅使得原铁道部和如今的铁路总公司债务风险居高不下,更无力负担加速的基建。多渠道融资显然是解决难题的一个出路。 

  国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚分析认为,以往社会资本不进来,主要因为铁道部一家独大,进来的资金经营决策上没有话语权,而且也没有好的预期。除运煤专线,一般线路盈利能力较低。评论人士表示,即使打破了壁垒,社会资本也不见得就能充分进入。有利可图才是吸引资金的关键所在。 

  针对外界对项目运营和资金回报率的担忧,《意见》表示,铁路发展基金主要投资国家规定的项目,社会法人不直接参与铁路建设、经营,但保证其获取稳定合理回报。并要求建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排,为社会资本进入铁路创造条件。 

  推进改革刺激经济 

  其实,铁路建设一直是我国“稳增长”的一张好牌。根据规划,中国铁路营业里程到2015年拟达到12万公里。但截至2012年末,这一数字还只有9.8万公里。 

  业内人士测算,即使今年的投资如期实现,明后两年仍然需要超过1.4万亿的投资跟进。 “差钱”始终是铁路建设中的一个问题。下半年以来,我国铁路改革消息频出。铁路货运改革打响头炮后,国务院总理李克强7月24日主持召开国务院常务会议,部署推进铁路投融资体制改革,全面开放铁路建设市场,优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。 

  随后,中国铁路总公司发布消息称,将全国铁路全年计划安排的固定资产投资由6500亿元上升至6600亿元。预计到年底时,我国新增铁路营业里程5500公里,全国铁路营业里程将突破10万公里,高速铁路里程将破1万公里。 

  8月,中国铁路总公司还启动了成立后第一次铁路机车、动车组、客车及货车采购工作,总购置规模超过500亿元。而站在更为宏观的角度上看,加快铁路建设、推进铁路改革的带动效应更值得期待。 □本报驻北京特约记者/肖伟 

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