勇掀专项整治“风暴”
近日，《瞭望》新闻周刊记者在沈阳市营商办，看到一份厚厚的工作任务分解，每个专项工作组都确定了十几项甚至几十项具体的工作任务，明确设定了目标、完成时限、责任部门，并标注了责任领导的名字和联系电话，犹如一场战役完备的“作战计划书”。
仅以企业环境为例，根据世界银行提出的营商环境评估体系，围绕企业生命周期五个阶段，设立了10余项指标，包括开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产的便利程度等。
王蒙徽向本刊记者表示，要解决突出问题，着眼于进一步降低企业发展成本、打破权力寻租链条、提高行政审批效率、规范监督管理措施，对不作为乱作为、破坏营商环境的人和事，必须及时曝光，严肃追责。这种自找差距、自亮家丑，显示了沈阳冲破振兴“腊子口”的战略定力和必胜信心。
去年12月16日至17日，沈阳市组织人员明察暗访，分赴机场、火车站等窗口地区，就出租车运营进行了暗访调查，打车15台次，发现问题车辆11台次，将索要高价、不打表、故意绕道、服务质量差等问题曝光，对交通主管部门予以通报批评，要求开展整改。12月下旬，又分赴市内各区的政务服务中心及部分税务服务场所进行暗访调查，对发现的中介服务不规范、工作效率低、态度差等问题予以曝光，对责任单位通报批评。
强化责任追究起到了巨大的警示震慑作用。沈阳市交通部门开展专项整治行动，对1420件出租车违法违规案件、900多名司机进行了处理，市公安、工商、国税、房产也分别曝光处理了一系列问题和责任人员，市纪委通报了10起典型影响营商环境的案例，其中一名房管工作人员因向服务企业索要汽车，被移送司法机关。
本刊记者调查了解到，在沈阳，打造国际化营商环境引起强烈反响。“各区、各部门、各界群众都动起来了，由观望到关注、点赞，积极参与。”沈阳市委督查室主任程谟刚告诉《瞭望》新闻周刊记者，从各方反馈信息来看，打造国际化营商环境是沈阳发展所需、企业所盼、民心所向，以此为切入点和突破口，找准了问题症结，牵住了牛鼻子。
“投资要过山海关”
一段时间以来，“投资不过山海关”的社会议论，引起身处东北的沈阳干部群众警醒和震动。正视并分析其中存在的问题，既有干部作风漂浮、不作为、不担当使然，也有制度性矛盾和漏洞、改革滞后等因素造成。
本刊记者采访中了解到，一家企业在沈阳某区，按程序拍得一块商住用地，却无法按计划开工建设，因为另一部门出示的规划图上，这片土地是一处公建用地。“规划打架和信息孤岛”现象让企业无所适从，也让部门头疼。
沈阳今年在打造国际化营商环境中，将以“多规合一”平台建设为依托，深化行政审批制度改革，完成国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划“一张蓝图”、“一个平台”建设，构建具有统一空间坐标系、数据标准和接口标准的业务共享平台，让规划之间不再“打架”。
当前，沈阳干部群众日渐形成共识：只有突破营商环境这个振兴路上的“腊子口”，才能实现“投资要过山海关”的初衷，促进老工业基地再造发展新动力、构筑竞争新优势。
“必须在思想上破除思维定势、行为惯性和路径依赖，增强勇于变革、勇于突破的责任意识、担当精神。”沈阳市委秘书长、市营商办主任连茂君告诉《瞭望》新闻周刊记者，今年初，沈阳把短期整治与建立打造国际化营商环境长效机制紧密结合起来，全面复制厦门经验，进一步明确工作重点，聚焦重点问题，推进15项重点工作，包括推进转变政务服务职能，优化再造行政审批流程、标准，完成联合审批平台、“多规合一”平台，改善进出口贸易通关环境，建设信用信息平台，加强垄断行业专项整治，集中力量解决设施环境等突出问题。
优化营商环境的主旨并不是在于减少政府监管，而是改善监管，为企业营造更加宽松高效的环境。根据沈阳市营商办的最新统计，全市行政审批事项已由原来的666项减少至548项，削减18%；公布了公共服务清单。市房产部门将商品房预售许可办理时限由法定10个工作日压减至4个工作日，水务集团将施工用水审批由原来的15个工作日压缩到3个工作日。
沈阳市委督查室督查专员车东玉告诉本刊记者，外地一家企业与沈阳所属的新民市（县级市）有关方面合建一个项目，但在后期合作中，新民市有关方面不讲诚信耍赖、捣乱，往路上倾倒炉灰渣、收取过路费等等，市营商办接到投诉立即调查核实，要求有关责任方清除炉灰渣，并对责任人予以处理，受到企业好评。
结合创新改革试验，沈阳市进一步降低垄断行业涉企服务收费，降低企业制度性交易成本。燃气部门将民用燃气工程和维护费用从原来的每户上限7000元降到4800元。市国税部门开展“派单制”执法，完善“无风险不打扰，无派单不执法”工作模式，减少对企业的非正常干扰。市地税部门等窗口服务单位实行双休日不休息，方便市民随时就近缴纳契税。
