各政府部门详解“东北振兴35条”,明确落实政策责任——
  8月8日,国务院发布了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(以下简称《政策举措》)。
  《政策举措》中,哪些与沈阳振兴直接相关?又将为沈阳的经济社会发展带来哪些有针对性和实效性的支持?这些疑问成为众人关注的焦点。
  日前,记者从沈阳市政府了解到,沈阳市首次对《政策举措》进行详尽解读,并确定170项重点项目作为发力点推进建设。
  抓紧制定振兴发展实施方案
  对于东北地区而言,在上半年经济下行压力较大的背景下,该文件的出台有着重要指导意义。
  业内普遍认为,其将对促进东北地区经济社会持续健康发展、巩固扩大东北振兴成果、加快东北地区全面振兴起到重要作用。按照国务院要求,《政策举措》要尽快落地,今年内发挥作用。
  记者了解到,沈阳市发改委制定了由170个项目构成的《沈阳市关于贯彻落实国务院支持振兴东北地区等老工业基地重大政策举措的责任分工表》。该分工将《政策举措》中的任务详细分解落实,实现了责任到位,各委办局及区县都有明确的任务。
  沈阳市目前已抓紧研究制定新时期沈阳老工业基地振兴发展实施方案,同时,加强与国家、省有关部门的沟通汇报,齐心协力,共同落实党中央、国务院的决策部署,把这些政策落到实处,推动沈阳市经济社会平稳健康发展,加快实现全面振兴。
  重点项目涵盖国家大力支持的项目
  与《政策举措》相配套的重大项目,重点解决铁路、水利、城市设施等基础设施和棚户区改造等重点民生工程,以及关内关外通道不畅、粮食仓储不足、水利发展滞后、“窝电”、供热管网陈旧等制约东北发展的“短板”和“瓶颈”。
  专家分析,重点项目中应该涵盖《政策举措》中国家大力支持的项目,如国家鼓励引导国家重点工程优先采用国产装备,使高档机床等优势装备走出去;做大做强智能机器人,形成特色新兴产业集群;加快培育燃气轮机等产业,形成特色新兴产业集群;支持沈阳航空企业与国际大型航空企业开展总装、发动机、零部件等重大合作项目;推动在沈阳等地设立军民融合发展示范园区,发展军民两用高技术产业;加快沈阳互联网骨干直联点建设,支持东北地区开展工业化与信息化融合发展试点;支持沈阳铁西国家服务业综合改革试点区域创新服务业发展模式;加快综合交通网络建设;扩大面向发达国家合作,建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制,推动中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区等。
  此外,也包括了在建和今明两年拟开工建设的重大项目,如北京至沈阳铁路客运专线,沈阳至丹东铁路客运专线,沈康高速公路三期工程,沈阳地铁9号线一期、10号线丁香公园,棚户区改造工程,沈阳至四平高速公路改扩建,老工业基地搬迁改造,沈阳机场二跑道,沈阳至山海关高速公路改扩建等。
  1 社会资本参与投资项目清单将公开
  新一轮东北振兴政策着力激发市场活力,以简政放权为突破口,促进各类市场主体竞相迸发发展活力。
  推进第三批审批权限取消或下放
  政策:对已下放地方的投资项目审批事项,按照“同级审批”原则,依法将用地预审等相关前置审批事项下放地方负责。
  解读:此项政策是为着力解决当前行政审批权下放不同步的问题。沈阳市将组织有关部门积极同国家、省国土、环保部等部门沟通,研究承接审批的具体实施办法。
  政策:鼓励辽宁省开展投资领域简政放权改革试点。
  解读:投资领域简政放权改革有利于进一步激发市场活力,加快经济结构优化调整。沈阳市将组织有关部门抓紧研究落实方案,组织力量研究投资领域简政放权改革试点的主要内容,尽快上报国家、省有关部门。
  政策:将中关村国家自主创新示范区开展的境外并购外汇管理试点政策拓展至东北地区重点装备制造企业。
  解读:此项政策主要是支持对外投资企业在购汇方面简化流程,在中关村试点期间效果明显。沈阳市将组织相关部门积极同国家外汇局和商务部等部门沟通,尽快落实相关政策,使此项政策尽快惠及沈阳市重点装备制造企业。
  试点民间资本发起设立民营银行等金融机构
  政策:在东北地区开展民营经济发展改革试点,创新扶持模式与政策,壮大一批民营企业集团,开展私营企业建立现代企业制度示范,探索老工业基地加快发展民营经济的有效途径。
  解读:国家将在四省区各挑选一个城市或一个区域,开展特色民营经济发展改革试点。沈阳市将按照国家要求,研究提出沈阳市开展民营经济改革试点的主要内容和政策措施,尽快上报国家、省发改委。
  政策:进一步放宽民间资本进入的行业和领域,抓紧实施鼓励社会资本参与的国家级重大投资示范项目,同时,要在基础设施、基础产业等领域推出一批鼓励社会资本参与的地方重大项目。
  解读:近期国内十几个省份也都提出了本区域吸引和鼓励社会资本参与的重大投资项目,沈阳将抓紧研究涉及的国家首批80个重点投资示范项目,提出鼓励社会资本参与的投资项目清单并向社会公开。
  政策:在东北地区试点民间资本发起设立民营银行等金融机构。
  解读:设立民营银行等金融机构对于沈阳市非公有制经济大力发展、充分实现产融结合具有重要意义。沈阳市将积极组织符合条件的企业进行研究,争取国家尽早批准沈阳市设立民营银行。
  2 支持国有企业改革方面先行先试
  进一步深化国有企业改革和国有资产管理体制改革,大力发展混合所有制经济,支持国有企业改革方面先行先试。
  研究适当降低国有股比重
  政策:地方政府要分类推进国有企业改革,拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益,专项用于支付必需的改革成本。
  解读:沈阳将抓紧研究国资国企改革实施方案,加快沈阳市国资国企改革发展工作总体安排和部署,增强国有企业发展活力和市场竞争力。
  吸引中央企业来沈开展合资合作
  政策:根据党中央、国务院的统一部署,结合东北地区国有资本总量和分布情况,组建跨省的区域性(或省级)央企资本投资公司和运营公司,通过股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源。
  解读:沈阳市将根据市里国有资本总量和分布情况,积极与财政部、国资委衔接,积极争取跨省的区域性或省级国有资本投资公司和运营公司总部落户沈阳。
  政策:研究中央企业和地方协同发展政策,支持中央企业与地方共建产业园区。
  解读:中央企业和地方协同发展有利于充分发挥中央企业和地方政府两个方面的积极性,进一步提高中央企业对地方的贡献率。沈阳市将积极与有关中央企业沟通,吸引中央企业来沈开展合资合作,做好与国家对口部门的沟通汇报工作,争取中央企业与沈阳市加快建立协同发展的机制。
  3 积极推进与波音和庞巴迪等合作项目
  健全区域创新体系,推动经济转型升级,积极争取沈阳市创建国家自主创新示范区,打通产学研用有效通道;紧紧依靠创新驱动发展。
  开展产学研用协同创新改革试验
  政策:在东北地区开展产学研用协同创新改革试验,打通产学研用之间的有效通道。
  解读:国家有关部门年初已经启动此项工作,产学研用协同发展对于加速科技成果转化,打破制约科技与经济结合体制机制障碍具有重要作用,沈阳市尽快研究形成实施方案。
  政策:整合创新资源组建若干产业技术创新战略联盟,设立引导东北地区创新链整合的中央预算内投资专项,加大资金支持力度,集中实施一批重大创新工程。
  解读:重大创新工程的实施有利于沈阳市发展优势产业链、整合创新资源、填补技术空缺。
  开展自主创新示范区申报工作
  政策:研究将中关村自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广。
  解读:中关村自主创新示范区有关股权激励、科技成果处置权、收益权等改革对激发科研人员和企业创新发展活力具有重要意义,也是对现行高新技术企业股权激励政策一定程度上的突破,目前仅在五个国家自主创新示范区试行。
  政策:研究在东北地区设立国家自主创新示范区。
  解读:自主创新示范区目前国家仅批准北京中关村、武汉东湖、上海张江、深圳和长株潭五家。沈阳将开展申报工作。
  政策:研究利用国家外汇储备资金支持企业并购国外科技型企业的具体办法。
  解读:利用外汇储备支持并购国外科技企业将进一步扩大沈阳市对外开放合作,助推沈阳市创新驱动发展,释放沈阳市老工业基地内生发展动力。
  做好国内外产业转移承接
  政策:支持沈阳、哈尔滨航空企业与国际大型航空企业开展总装、发动机、零部件等重大合作项目。
  解读:此项政策对于沈阳市大力发展航空产业,积极引进波音交付中心和庞巴迪Q400项目具有重要意义。沈阳市将抓紧对接国家有关部委,组织有关部门和相关企业,积极推进波音和庞巴迪等合作项目,争取双方尽快签订合作协议。
  政策:在东北地区设立国家级承接产业转移示范区,承接国内外产业转移。
  解读:争取国家级承接产业转移示范区落户沈阳有助于沈阳市新时期产业结构调整,形成产业集聚效应,优化产业发展环境。沈阳市依托铁西装备制造业聚集区、大东汽车城、浑南航空基地、沈北农产业加工基地等重点产业聚集区的基础条件,做好国内外产业转移承接。
  4 支持发行老工业区改造企业债券
  沈阳市将推动城区老工业区和棚户区搬迁改造,发挥沈阳市老工业基地辐射带动作用,建设宜产宜居的现代都市。
  政策:从2014年起扩大中央预算内投资相关专项规模,每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。今年年内集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程,明后两年力争全面展开。
  解读:初步统计,东北地区城区老工业区和独立工矿区均有40多个,为解决这些区域目前发展面临的问题和困难,提出此项政策。
  政策:加大城镇低效用地再开发等土地政策支持力度,研究制定通过开发性金融支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造的措施,支持发行城区老工业区和独立工矿区搬迁改造企业债券。
  解读:此项政策提出了支持城区老工业基地搬迁改造的配套土地、金融等政策,进一步支持沈阳市老工业区调整改造。沈阳市将组织有关部门,抓紧组织大东区制定老工业区搬迁改造实施方案,积极稳妥推进。
  政策:加大中央预算内投资支持力度,大力推进东北地区城市供热、供水等管网设施改造,结合既有建筑节能、供热管网改造以及热电联产机组建设,组织实施东北地区“暖房子”工程。
  解读:东北很多城市的市政公共设施严重老化,水、气、暖等管网超期服役,此项政策是针对东北高寒地区城市基础设施建设、运营等方面的成本问题,通过一定方式给予支持。沈阳市将研究借鉴吉林省实施“暖房子”工程的经验,积极开展相关工作。
  5 加快京沈、沈丹铁路建设
  沈阳市将结合实际规划建设一批重大基础设施工程,破解振兴发展中的瓶颈制约。
  推进沈阳机场二跑道建设
  政策:加快京沈高铁、沈丹、等快速铁路建设,推进赤峰、通辽与京沈高铁连接线前期工作。
  加快辽宁铁岭至本溪国家高速公路“断头路”建设。推进沈阳机场二跑道建设项目。
  推进大连、沈阳、长春、哈尔滨及其他符合条件城市轨道交通建设。
  解读:交通、能源和重大水利工程是东北振兴的重要支撑,推进沈阳市轨道交通建设,有利于进一步完善城市功能,增强城市综合承载能力。
  支持燃煤锅炉节能改造
  政策:在东北地区加快审批建设一批热电联产集中供热项目。支持工业燃煤锅炉节能减排改造、余热余压利用示范工程。
  解读:有利于拆除小型燃煤锅炉,减少污染物排放。
  6 进一步提高企业退休人员养老金
  沈阳市将进一步推进一批重点民生工程建设,使振兴成果更多更公平地惠及广大群众。
  600亿信贷支持东北棚户区改造
  政策:打好棚户区改造攻坚战,2014年东北地区开工70万套,力争再用2~3年,在全国率先基本完成现有棚户区改造计划。中央财政继续加大对东北地区棚户区改造支持力度,中央预算内投资进一步向东北地区工矿(含煤矿)、国有林区、国有垦区棚户区改造配套基础设施建设倾斜。
  解读:在本届政府1000万户棚改计划中,东北占近30%。现在剩下的大都是难啃的“硬骨头”,土地置换收益低、市场化运作困难,特别是林区、垦区棚户区,改造难度更大。
  政策:开发银行今年安排信贷规模600亿元左右,确保东北地区列入改造计划项目建设资金需求。开发银行项目资本金过桥贷款(软贷款回收再贷)对东北地区支持标准按西部地区执行。
  解读:国家开发银行提出愿意大力支持东北地区的棚户区改造,开发银行项目资本金过桥贷款是用于棚户区改造的资本金软贷款,开行按照东中西三大区域进行分类,原来辽宁省执行东部地区标准,经过国家发改委领导的协调和克强总理的亲自关心,文件中已经明确东北三省均执行西部地区标准。沈阳市前期已积极同开行沟通,棚改一期工作取得了阶段性成果,目前正着手开展棚改二期工作。
  政策:同等条件下优先支持棚户区改造的企业发行债券融资。扩大东北地区棚户区改造项目“债贷组合”债券发行规模。
  解读:企业债券是解决沈阳市棚户区改造等重大建设项目融资难题、缓解市政工程资金不足压力的重要融资方式。例如,今年4月沈北新区成功发行了10亿元企业债券,全部用于沈北新区棚户区改造项目建设。
  妥善解决厂办大集体职工的社会保障问题
  政策:中央财政对企业职工基本养老保险的投入继续向东北地区倾斜,进一步提高企业退休人员基本养老金水平。
  解读:沈阳市社保基金支出压力大,养老保险赡养比高,未缴纳养老保险职工数量多,这是沈阳市也是东北地区的一个特殊困难,国务院为解决上述问题,特提出此项政策。
  政策:妥善解决厂办大集体职工的社会保障问题。
  解读:为支持东北地区国有企业富余人员安置和解决历史遗留问题,落实将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保险的政策,国务院提出了此项政策。沈阳市将组织有关部门抓紧落实相关政策,争取国家相关支持。
  7 沈成“国家生态文明”试点
  沈阳市要着力推进绿色循环低碳发展,建设天蓝水绿山青的美丽家园和稳固的北方生态安全屏障。
  政策:支持东北地区生态文明先行示范区建设,开展节能减排财政政策综合示范。
  解读:目前经积极争取,沈阳市被纳入“国家生态文明先行示范区”首批试点。同时,沈阳市将积极开展节能减排相关工作,争取列入“国家节能减排财政政策综合示范市”。
  8 建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制
  沈阳市将实施积极主动的开放战略,推动中德高端装备制造业园区建设。
  扩大向东北亚区域,发达国家开放合作
  政策:启动中俄远东开发合作机制,推动在能源、矿产资源、制造业等领域实施一批重大合作项目,按照国务院批复方案加快筹备中俄地区合作发展(投资)基金。
  解读:沈阳市地处东北亚地区的核心,今年以来,沈阳市加强中俄合作面临着新的机遇,此项工作国家发改委等有关部委正在有序推进。
  政策:建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制,推动中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区。
  解读:目前,沈阳市已完成《中德高端装备制造业园区建设方案》,前期工作取得阶段性成果。下一步,沈阳市将进一步完善园区建设方案,积极同国家发改委、商务部、工信部等有关部委及省有关部门沟通,加强与德方联系,争取尽快推动在国家层面建立对德合作机制。
  推进沈阳成为国家中心城市建设
  政策:完善东北四省区区域合作与协同发展机制,探索部门与地方协同推进合作的有效渠道。
  解读:今年辽宁承办四省区会议,沈阳市将组织相关部门配合开展相关工作,落实四省区合作协议,进一步推进合作事宜。
  政策:编制相关发展规划,推动东北地区东部经济带,以及东北三省西部与蒙东一体化发展。推动东北地区与环渤海、京津冀地区统筹规划,融合发展。
  解读:沈阳市的发展离不开对内经济合作,目前国家发改委已经启动相关工作。积极参与国家区域战略对于发挥沈阳市优势区位条件,推进国家中心城市建设。
  9 争取东北振兴产业投资基金总部落户沈阳
  沈阳市将进一步强化政策支持,创造良好的政策环境。
  财政政策 中央财政将加大支付力度
  政策:中央财政进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度。
  解读:中央财政政策支持有利于沈阳市提高居民收入,扩大居民需求。
  金融政策 允许符合条件者境外发行债券
  政策:优先支持东北地区符合条件企业发行企业债券,允许符合条件的金融机构和企业到境外市场发行人民币债券。
  解读:近年来,企业债券已成为解决沈阳市重大建设项目融资难题,缓解市政工程资金不足压力,支持企业扩大投资,促进全市经济发展的重要融资方式。
  政策:统筹研究设立东北振兴产业投资基金。
  解读:沈阳市将积极争取东北振兴产业投资基金总部落户沈阳。
  投资政策 将推出一批重大项目争取国家支持
  政策:中央预算内投资专门安排资金支持东北地区重大项目和跨省区合作项目前期工作,东北各地也要安排专门资金支持做好重大项目前期工作。
  解读:重大项目是沈阳市经济发展的重要支撑。沈阳市将抓紧制定具体实施方案,研究推出一批重大项目,争取国家支持。