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突出特色 注重实效 不断提升立法质量

来源:沈阳日报2014年1月2日【评论0条】字号:T|T

《沈阳市公共体育设施条例》推进全民健身事业健康发展《沈阳市公共体育设施条例》推进全民健身事业健康发展

  沈阳日报讯(记者 王靖瑄)——市人大及其常委会2013年工作成果回顾(上篇)

  2013年,沈阳市人大常委会完成4件立法项目,其中制定3件、修改1件。

  4件立法项目均属社会领域和民生保障方面的立法,是新的一届市人大常委会认真贯彻市十五届人大一次会议、沈阳市地方立法工作会议精神所采取的具体举措,符合党的十八大对立法工作提出的新要求,彰显了“针对问题立法,立法解决问题”和“注重管用有效,突出沈阳特色”的立法理念,将对推进沈阳市民主法治建设和经济社会发展进步产生深远和重要的影响。

  立法保障民生

  彰显以人为本

  注重管用有效,突出沈阳特色。针对问题立法,立法解决问题。这是2013年新的一届市人大常委会立法工作的鲜明特色,也是社会发展对立法工作提出的客观要求。

  残疾人是一个特别需要帮助和照顾的困难群体,其总体生活水平与社会平均水平差距较大,需要由政府和社会为他们平等参与社会生活创造必要的条件。为了更好维护残疾人合法权益,市人大常委会制定了《沈阳市残疾人保障条例》(2014年5月1日正式施行),拓展了公共服务对残疾人优惠范围,提高了残疾人基本生活标准,从资金保障、医疗及康复服务、教育权益、就业、文体生活、社会保险、社会救助、公共服务、无障碍环境等方面做出了具体、明确的规定,从立法层面保障残疾人共享经济社会发展成果。

  于2014年1月1日施行的《沈阳市职业卫生监督管理条例》,是一部重在保护劳动者健康的地方性法规。目前,沈阳市存在职业病危害的企业已达到3500多家,接触职业病危害的人数有8万多人,分布越来越广,并有进一步蔓延的趋势。而这部地方新规明确了监管主体和用人单位的责任,建立完善劳动者职业培训、个人防护、健康检查、职业病危害事故救助等相关规定。如“未告知职业病危害最高罚十万”相关条款,以人为本,明确了用人单位“告知义务”,落实职业病预防措施。这些措施将从源头上控制和预防职业病危害,强化了对劳动者权益的保护。

  《沈阳市公共体育设施条例》是2013年沈阳立法的“收官之作”,将满足人民群众的体育健身需求。民间力量可“冠名”兴办公共体育设施,多建羽毛球、乒乓球等小型健身场所,新建住宅区要保证公共体育设施“达标”,公共体育设施每天开放时间不低于12小时等措施,从规划与建设、使用与管理、资金保障及向社会开放等方面进行了具体规范,充分体现了“针对问题立法,立法解决问题”的立法理念与思路。

  这些立法项目都有着深深的“社会立法、民生立法”烙印,也进一步地说明以人为本、立法为民、保障民生的理念已经越来越融入沈阳的立法实践中。

  有序推进规划,提升立法质量

  在以往地方立法实践中,由于行政性法规居多,法规草案的起草一般是以政府有关部门为主渠道,“政府报什么,人大审什么”成为一种沿袭多年的传统惯例。

  在2013年,这种状况正在发生改变。

  以《沈阳市邮政管理条例》修订为例,早在2012年11月提报的2013年立法项目议案中并没有这件立法项目。而到2013年2月20日,市十五届人大常委会第二次主任会议上通过的立法计划中,“修订《沈阳市邮政管理条例》”赫然在列。

  这是为了使地方立法工作更好地与经济社会发展相适应:2012年12月,按照国家有关规定新设立的沈阳市邮政管理局开始行使行政管理职能,原沈阳市邮政局则更名为沈阳市邮政分公司,使得原条例的实施主体发生了变化。再加上邮政企业、快递业等快速发展,原条例大部分内容已不能再适应人民群众的需要。在这种情况下,沈阳市人大环资委在调研后提出了关于提请审议《沈阳市邮政管理条例(修订草案)》的议案。“《条例》修订草案增加‘快递服务管理’、‘保障邮政普遍服务’等内容,事关社会发展需要,也事关百姓的切身利益,所以我们要即刻就办。”市人大常委会主任赵长义作出指示。事实上,这部本拟二审通过的条例仅因为修订草案中的一项重要条款未能取得共识,而直到三审才得以表决通过。这种“坚持时间服务质量、审次制度服务审议质量”的立法表现,也进一步提升了法规审议质量。

  法规单一起草模式正在被逐步打破。

  2013年,沈阳首次编制五年立法规划,使年度立法计划、预备和调研等项目得到科学衔接和有序推进,并发挥专门委员会专业优势的作用。透过沈阳今年乃至五年的立法计划可以看到,人大立法不再是“等米下锅”,而是主动地“选米下锅”:2013年所完成的4项立法项目中,有两件是由市人大专门委员会提出的立法议案,充分发挥了人大在立法中的主导作用。再如,《沈阳市职业卫生监督管理条例(草案)》则全权委托给中国职业健康协会起草。

  此外,市人大常委会注重发挥“外脑”作用:首次以常委会的名义聘请了20名常委会立法顾问、5个立法顾问单位。这些立法顾问既有具备多年立法工作实践经验的专业人员,也有来自高等院校从事法学教学研究的专家教授,还有法律实务工作者。其中,公、检、法、司等司法实践工作者是首次被聘为立法顾问。这些立法顾问和立法顾问单位为地方立法决策提供了充分的法理依据和有力的理论支撑。同时,还组建了由15名市人大代表组成的法制代表小组。立法的科学性,正在实现从“管理百姓”到“服务百姓”的转变,大大提高了立法的质量。

  走群众路线  制定有用之法

  立法的民主性,也是立法质量的一大保障。

  地方立法要走群众路线,倾听群众的呼声。“开门立法”已成为沈阳市人大常委会立法工作的常态。本届人大常委会在拓宽立法民主渠道的再转变,仍让人眼睛为之一亮。全年4部地方性法规草案均在《沈阳日报》全文公布,广泛征求社会各界和市民的意见;将法规草案分送部分省、市人大代表、立法顾问、立法顾问单位、区县人大常委会以及市法院、市检察院、政府相关部门征求意见;深入农村、企业、社区和其他基层单位开展立法调研……通过这些渠道,收集到许多很好的修改意见和建议,保证了立法质量。“本届人大立法工作特别注重发挥立法听证会的作用,将选择涉及利益群体面广、存在不同利益关系,并且人民群众普遍关注的项目举行立法听证会,使各方面利益得到有效的表达。”市人大常委会法制委主任委员陈维忠介绍说。

  本届市人大常委会在法规案提交通过前增加评估环节,就立法项目的目的、内容、必要性、可行性和社会影响以及法规实施效果等内容,再次进行系统的分析、论证和评价,以增强立法的针对性、可行性、实效性,无疑对降低立法成本,增强立法的前瞻性、科学性和可行性具有重要意义。“立法前评估”可以说是本届人大常委会立法工作的新突破。“要积极探索法规案提交通过前的立法评估工作,使立法更为慎重和周延。”市人大常委会副主任卞富学说。

  2013年11月13日,在法规颁布实施新闻发布会上,市人大代表、市人大常委会秘书长张宁说:“立法的生命在于法律能够得到普遍的遵守和执行。”立法实践证明:良法的产生有赖于民主的立法程序;民主的立法将使制定的法规更加符合客观实际和人民意愿,确保制定的法规为“有用之法”。

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