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贯彻落实《辽宁省农业环境保护条例》

来源:北国网-辽宁日报2013年12月2日【评论0条】字号:T|T

  辽宁日报讯 根据省人大常委会2013年工作安排, 10月中旬至11月上旬,省人大常委会执法检查组对我省贯彻实施 《辽宁省农业环境保护条例》(以下简称《条例》)情况开展了执法检查。 

  一、贯彻落实《条例》的主要做法及成效 

  《条例》自2004年修改实施以来,全省各级政府认真贯彻落实《条例》,十分重视农业环境保护工作,坚持源头控制,强化环境监测,防范农业环境风险,农业环境保护工作取得了一定成效。近年来,各地按照中央加快新农村建设的要求,加大了对农村环境的综合整治力度,由过去只注重农业环境保护拓展到对农村整体环境的治理,呈现出农业生产环境保护与农村人居环境改善相互促进的良好局面,全省农村生产生活条件得到了初步改善。采取的主要措施有: 

  (一)持续开展农产品产地环境监测和重金属污染防治工作 

  农产品产地环境质量直接关系到农产品质量安全,为全面摸清农用耕地环境质量状况,积极开展了土地污染状况普查。 

  一是开展了农产品产地环境监测。对全省6233万亩耕地、545万亩果园开展了环境质量评价工作,对不适宜种植无公害农产品的95.35万亩土地和1.55万亩D类型(土壤及农产品重金属均超标)监测单元进行了加密监测确认,形成了全省13个市(大连市由农业部单列)和65个县(市、区)耕地、果园环境质量评价报告,为提升农产品产地安全奠定了坚实基础。 

  二是开展农产品产地土壤重金属污染防治工作。从2012年开始,农业部门制定了《辽宁省土壤环境保护和综合治理方案》,已对全省839.6万亩三类重点区域(污水灌区、大中城市郊区和工矿企业周边区)采集了41293个样品并进行了检测,今后还要对剩余的5287.9万亩一般农区的农产品产地土壤重金属进行采样和检测工作。 

  (二)加强农业环境保护,推进农业面源污染防治 

  一是积极推进测土配方施肥项目,土壤有机质提升取得突破。 2008-2012年,中央财政对我省共投入资金1.186亿元,累计推广测土配方施肥技术面积2.68亿亩次,覆盖10922个村,惠及全省545万农户,实现了62个项目县“全覆盖”,肥料利用率提高3—5个百分点。2009年以来,国家启动实施了土壤有机质提升补贴项目,中央、省级财政累计投入资金7930万元,实施土壤有机质提升面积410万亩,其中增施有机肥226万亩,通过增施有机肥,累计消纳有机资源22.6万吨,减少二氧化碳排放19.5万吨。项目区秸秆还田率达到95%以上,土壤有机质含量显著提升。 

  二是大力推广公共和绿色植保服务,减少化学农药的施用。省财政投入病虫防控专项资金,建立了省市县三级预警监测体系和“五位一体”预警信息服务平台。 “十一五”期间,全省累计病虫害防治面积6.9亿亩次;专业化统防统治1.6亿亩次;生物防治3500万亩次;建立安全控害示范区面积800万亩次,全面推广杀虫灯、生物农药等物理、生物防控技术,大力推介高效低毒低残留农药,高毒农药使用量年均减少10%以上,甲胺磷等5种高毒农药全面禁止生产、销售和使用,目前高毒农药只占农药总量的3%左右。 

  三是开展农业清洁生产(地膜)示范项目建设,推进农业生产过程清洁化。2013年,国家批复我省7个市(县)实施农业清洁生产(地膜)示范项目,鼓励引导农民使用厚度大于0.008毫米的地膜,回收利用废旧地膜,解决农田“白色污染”问题。项目实施后将新增地膜回收面积261.79万亩,回收加工废旧地膜7920吨,生产再生塑料颗粒4804吨。 

  (三)注重农村能源建设,促进农业废弃物综合利用 

  2008-2012年,全省新增以“一池三改”、“四位一体”等为主要技术内容的农村能源建设,全省年开发节约农村能源71万吨标准煤,相当于22.3万公顷薪柴林一年的产柴量。通过大力发展秸秆还田、气化、发电和造纸等产业,使我省秸秆综合利用率达到65.6%。 

  (四)加强畜牧业污染防治,推动畜禽养殖业污染减排 

  省政府加大了对畜禽养殖业污染的治理力度,责成省畜牧兽医部门主抓。截至2012年底,全省共完成1082家规模化畜禽养殖场(小区)污染治理改造,农业源污染物排放量化学需氧量为86.3万吨,氨氮为3.4万吨,比2010年分别减少3.6%和4.3%。 

  (五)强化农业环保体系建设,增强查处农业污染事故能力 

  到去年底,全省共建农业环保机构72个,其中省级站1个,市级站14个,县级独立农业环保机构2个(海城市、黑山县),其余的55个农业环保机构为合署办公,全省农业环保系统现有专兼职工作人员约150人。全省农业污染事故呈现逐年下降趋势,由2000年以前全省每年发生污染事故100起左右,下降到现在的30起左右,污染事故的查处结案率达85%以上。 

  (六)深入推进农村环境连片整治示范工作,创新农村生态治理模式 

  2010年以来,我省抓住农村环境连片整治示范省份的机遇,三年省以上投入14.875亿元,开展了我省历史上规模最大的农村环境综合整治工作,共治理村庄1401个。 

  一是创新农村生态环境治理模式。对农村生活污水处理总结出三种模式(管网截污、集中处理、分散处理)和四种工艺(常规生化、生化加生态、生态、深化脱氮除磷)。目前全省有97个乡镇建成了污水处理设施,还有110个在建。对农村垃圾治理各个示范村庄基本形成了农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”的处理模式。 

  二是扎实开展生态建设示范创建工作。截至目前,已累计建成国家级生态县(区)9个,生态乡镇141个,生态村8个;建成省级生态县(区)12个,生态乡镇110个,生态村601个,成为中国北方国家级生态县(区)最多的省份。 

  二、贯彻实施《条例》存在的主要问题 

  当前我省农业和农村环境状况总体上有所改善,但仍面临严峻形势,农村生态环境破坏和农业面源污染的问题还没有从根本上得到解决。存在的问题主要有: 

  (一)对农业与农村环境保护工作重视程度不够 

  一是忽视农业环境保护工作。一些领导干部依法保护农业环境意识差,没有将农业环境污染防治工作列入到议事日程,对农业环境污染问题没有采取有效的措施加以治理,在推进城镇化和工业化进程中忽视了对农业环境的保护,导致一些新污染源的产生,造成农业环境污染日趋严重。 

  二是对农村环境保护缺乏足够的关注。重视城市居民生态环境的改善和工业污染的治理,忽视对农业环境和农村人居环境的改善,农业与农村环境保护在口号上喊得多实际做得少,大部分农村地区仍处于“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、地膜靠土埋”的放任自流状态。 

  (二)投入不足,没有建立长效机制 

  一是治理农业环境污染投入不足。虽然《条例》要求各级政府要统筹安排好农业环境保护经费,但多数地区没有将农业环境保护经费列入财政预算,有的虽然列入了但也严重不足,造成市、县两级农业环保机构设备短缺而且落后,缺少监测手段,难以对农业环境开展有效监管。 

  二是农村环保投入欠账较多,环保设施建设滞后。国家用于农村基础设施的资金主要集中在交通、水利等,用于农业环境保护基础设施建设的资金很少,我省大多数村没有健全的环保基础设施。目前,通过国家试点完成农村环境综合整治的建制村只占全省建制村的12%,这与广大农民的新期待有较大差距,与沿海发达省份相比差距更大。 

  三是近些年,各地普遍重视了农村垃圾和污水处理设施等农村环保基础设施的建设,但在建设中一些地区没有做到因地制宜,搞一刀切,使得一些设施不符合农村实际,运行效果不好,造成资源上的浪费;一些已建成的垃圾和污水处理设施等存在“重建轻管”的问题,由于缺少运行维护经费不能有效运转。 

  (三)农业面源污染问题严重,令人堪忧 

  一是化肥、农药用量大,利用率低。我省农村化肥和农药施用量每年都在递增,而平均有效利用率不到35%,比国外低10—20个百分点,残留的化肥和农药造成了地下水和土壤的污染。 

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