新浪首页|新浪辽宁|新闻|美食|时尚|旅游|汽车|健康|教育|城市|便民|视频|站点导航

|注册

铁岭破解土地供需矛盾

来源:辽宁日报 2012-11-30 09:03:40
迷人的莲花湖湿地。 迷人的莲花湖湿地。

  (记者 狄文君)保红线,严格执法不放松;保发展,深入挖潜破难题。近年来,铁岭市始终把“双保”工程作为“一把手”工程,严格执法保红线,深入挖潜保发展,全市国土资源管理工作连续5年受国土资源部表彰,在今年3月全国“保发展保红线工程2012年行动”动员部署电视电话会上,铁岭市委书记潘利国做典型经验介绍,5月19日央视《新闻联播》播报了铁岭节约集约用地经验。土地利用方式发生巨大转变,国土资源节约集约的“铁岭模式”已经引起极大关注。 

  科学规划 深入挖潜 

  土地是不可再生的宝贵资源。尤其作为传统农业大市,保持耕地动态平衡、总量不减,无疑就是一条高压线。但无工不富,如何保证建设用地、工业用地,进而推动全市经济社会快速发展,同样是摆在人们面前最迫切、最现实的课题。为破解土地供需矛盾,铁岭积极探索创新,市长吴野松在全市城乡建设用地增减挂钩现场会上做动员部署,千方百计走出一条节约集约用地新路,真正实现土地利用由粗放型向集约型转变。 

  科学规划、合理选址,促进节约集约用地。首先,根据沈阳经济区发展总体战略和省委、省政府发展区域经济、振兴辽宁老工业基地战略部署,铁岭市按照“布局集中、用地集约、产业集聚、少占耕地”原则,选择具有一定工业基础、原有村庄密度大、乡镇企业多的区域建设工业集聚区,规划建设了沈铁工业走廊。同时创造性地在走廊内制定了 “飞地招商”政策,实施土地及其他资源以县为单位共享,规定县、乡新建工业项目一律摆放到走廊内。 

  变乡乡招商、县县建园为“飞地招商”、园区共建、项目共招、成果共享,不仅彻底杜绝了过去 “村村点火、户户冒烟”的粗放式工业发展格局,解决了部分县区因区位优势不佳而制约招商引资的“瓶颈”问题,更从源头上控制住了用地规模,达到了集约用地效果。据核算,集中建设产业园区比分散建设仅路网等公益设施一项就减少用地945公顷、节约用地11%,而在“九通一平”投入上全市更是节省了94.5亿元。建设沈铁工业走廊,实行“飞地招商”,目前走廊内已引进项目1867个,建成投产企业1222户,实现工业产值1566.6亿元,完成税收29.3亿元,安排就业13.02万人。一个工业集中、产业集聚、土地集约、功能完善、服务优质、生态良好的工业金廊已经形成。 

  城乡规划相衔接,建设农业产业基地。为统筹城乡发展,更好地保护耕地和基本农田,铁岭严格划定耕地和基本农田保护区,着力建设了中部平原区商品粮、交通发达地区蔬菜、北部沿辽河沙地花生和东部山区榛子4个100万亩农业专业生产基地,并分区域有计划、有步骤对劣质低产田进行综合治理。 2005年以来已投资3.2亿元,共实施土地整理(开发、复垦)项目58个,整理土地25.8万亩,新增和恢复耕地3.8万亩,既提高了土地质量,又增加了耕地面积,经过整理的土地提高作物产量和经济效益20%以上。 

  整合城乡存量国有建设用地,建设重点民生工程。近年来,铁岭市大力改造城区内关停并转企业和棚户区,整合城市存量土地资源,集中开发建设公园绿地广场、保障性安居工程、大型商贸物流项目等重点民生工程。今年,通过整合老城区存量国有建设用地资源,在居民聚集区和住宅小区新建、维修、改造健身广场25处,总面积达66430平方米。靠山屯棚户区7万平方米整体拆迁后,总面积达11万平方米的原址将全部用来绿化,以恢复龙首山的生态环境和整体景观。昔日的棚户区,最终将被建成中心城区的一处亮丽风景。 

  拆村并屯腾出集体建设用地,用来建设新产业基地。作为传统农业区,铁岭全市有行政村1176个,村庄占地6.7万公顷。调查统计,2005年以前全市有空闲废弃乡镇企业、村部、学校等土地574宗2689.8公顷。针对部分村屯分布零散的实际,在充分尊重农民意愿的前提下,铁岭开始实施拆村并屯工程。 2009年以来,该市拆村并屯9个,动迁农户5763户,建设农民新村3处,腾出集体建设用地696.9公顷,节约用地86.1%,更大大推进了新农村建设和城乡统筹发展。腾出的集体建设用地经批准征收后,已崛起了“国字号”的专用车基地、换热器基地、东北物流城、奥特莱斯等一批重点建设项目。过去脸朝黄土背朝天的农民,如今已变成市民,成为在企业上班的“蓝领”一族。 

  严格执法 坚守红线 

  规范开展增减挂钩试点,促进土地资源节约利用。为缓解用地供需矛盾,2010年以来,铁岭按照群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动的原则,编制了土地增减挂钩规划,将废旧砖瓦厂,撤并的村部、学校,废弃工矿,分散的居民点作为试点的主要目标,进行了有益尝试,目前全市共获得增减挂钩周转指标786.793公顷。实行增减挂钩,既保证了重点建设项目的用地保障,又促进了土地资源的合理利用。 

  分期分年度供地,确保节约集约用地得到有效落实。铁岭市在日常土地管理中始终注重通过管理机制创新,促进节约集约用地水平不断提升。针对新上重大项目用地,该市采取统一规划,分期分年度征地、供地办法,在确保近期项目落地需要的前提下,首期供应1/4至1/3,其余部分根据项目建设进度适时供地。据介绍,即便对于香港恒基兆业地产集团、清华同方、奥特莱斯等项目的用地,在现有地块尚未按照合同约定开发完成之前也一律不再报批新增建设用地。 

  严把供地关。对入园产业项目,在“六不供地”基础上,今年4月5日,《铁岭市人民政府关于切实推进节约集约利用土地的实施意见》正式出台。该意见明确规定,今后建设项目投资强度每平方米不低于3000元,容积率不低于0.8;建筑系数不低于30%;行政办公及生活服务设施用地面积不超过7%;绿地率不得超过20%。对成长型企业,采取在周边预留土地的办法,待企业发展到一定规模再出让土地。 

  耕地保护责任与严格土地执法并重,切实提升国土资源保护水平。为不断加大耕地保护力度,铁岭国土部门坚持与政府、审计、监察、农委等部门联合完善落实耕地保护四项制度,并组织完成了各县(市)区耕地保护责任书签订工作,耕地和基本农田保护目标责任制得到进一步落实。同时国土资源节约集约利用被列入各级政府日常工作,不断强化监管、宣传、培训、执法、激励管理手段,形成长效机制,今年以来,该市未发生一起新违法用地事件。 

  一手抓严守耕地红线,一手抓向内挖潜,坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化并举”,铁岭已经走出了一条欠发达地区赶超发展的成功之路。去年,该市三次产业结构比已由“十五”末期的26.4∶40.5∶33.1调整到18∶57∶25,单位GDP耗地率比2005年下降了68个百分点,主要经济指标增幅连续3年超过全省和全国平均水平。破解土地供需矛盾,铁岭已经成功探索出了一条国土资源节约集约利用的新路。 

分享到:

相关报道

新闻排行榜

  1. 1“2012百万市民看沈阳”活动启动
  2. 2大连东港商务区打造开放式亲海空间
  3. 3沈阳新建1万套装配式公租房
  4. 4辽宁今年底将步入“高铁时代”
  5. 5民心网促千万投入保群众用水
  6. 6锦州港四项主题实践助推亿吨大港建设
  7. 7辽宁省各地各界热议“辽宁精神”表述语
  8. 8全运会组委会与合作伙伴签署协议
  9. 9辽宁省政府经贸团赴长三角招商获丰硕成果
  10. 10全国工会“两个普遍”推进会在沈阳召开

专题更多>>

沈阳遭遇强对流天气

6月2日,沈阳遭遇冰雹和暴雨袭击,部分路面因积水瘫痪,谁说沈阳不靠海?[详情]

便民信息

世界真奇妙

食色空间

道听图说

热点视频更多>>